為助推“雙碳”目標在住建領域落地，促進我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，省科技節(jié)能辦結(jié)合“學習黨史，我為群眾辦實事”活動，以“解決建筑外墻保溫層開裂、空鼓、脫落、拆除等突出問題”為切口，歷時近一年的調(diào)研起草、征集意見、專場座談、專家評審，研究出臺《省住建廳關于進一步加強外墻保溫工程管理的通知》（以下簡稱《通知》），為便于理解文件內(nèi)容現(xiàn)解讀如下。

一、出臺的背景和意義

外墻保溫是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要技術措施，對建筑能效、使用壽命及安全等有著重要影響。今后隨著國家“雙碳”目標在建筑領域的落地，新建建筑節(jié)能標準進一步提高，外墻保溫的性能指標將越來越嚴，迫切需要相應安全可靠、節(jié)能環(huán)保、施工便利、安全美觀的外墻保溫材料系統(tǒng)。文件起草結(jié)合我省保溫材料產(chǎn)業(yè)基礎和技術體系應用現(xiàn)狀，提出“自保溫、一體化、同壽命”的發(fā)展方向，引導市場主體研究、生產(chǎn)、使用安全可靠且性能優(yōu)良的外墻保溫系統(tǒng)

當前，我省外墻保溫行業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、外保溫質(zhì)量問題多發(fā)、內(nèi)保溫拆除浪費污染嚴重等突出問題，影響了建設工程安全和建筑節(jié)能效果，因涉及各方利益，市場調(diào)控已難以解決。文件起草有全省情況信息反饋和龐大專家經(jīng)驗建議作為大數(shù)據(jù)基礎，找出關鍵節(jié)點，從技術和管理層面系統(tǒng)提出最優(yōu)解決措施，制定出外墻保溫產(chǎn)業(yè)提檔升級的路線圖。

二、總體目標要求

外墻保溫技術的選擇，堅持“自保溫、一體化、同壽命”的總體要求，堅持“安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利、美觀實用”的基本原則，以問題為導向，結(jié)合我省現(xiàn)有外墻保溫應用情況和產(chǎn)業(yè)條件基礎，研究提出從技術和管理層面的解決措施，構(gòu)建具有我省特色的建筑外墻保溫產(chǎn)業(yè)體系和工程保障體系。

三、文件起草過程

由于涉及全省外墻保溫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文件的起草盡可能做到調(diào)研全面、過程嚴謹、論證充分、征求意見面廣，確保成果經(jīng)得起時間的檢驗。

一是精心組織部署。年初，省科技節(jié)能辦將“外墻保溫突出問題”納入省廳“2021年攻堅克難工作任務”；3月組建課題調(diào)研組，由省節(jié)能協(xié)會、武漢市質(zhì)安站、武漢市節(jié)能辦和省標準院等單位專家組成，省科技節(jié)能辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定調(diào)研工作方案和調(diào)研提綱，明確分組分工，目標任務和時間節(jié)點，確保任務落實到人。

二是全面開展調(diào)研。4至6月在全省范圍內(nèi)開展分層次調(diào)研，包括全省各地區(qū)外墻保溫應用情況和存在的問題，系統(tǒng)供應商材料研發(fā)、生產(chǎn)、應用情況和困難，建設責任主體（設計、施工、監(jiān)理、檢測）反饋的外墻保溫應用問題，外墻脫落投訴項目實地調(diào)研，做到了基本掌握全省應用情況和外墻保溫突出問題。

三是形成初步成果。7月課題組先完成1.6萬余字《湖北省外墻保溫工程調(diào)研報告》，并起草了文件初稿；8至9月充分聽取課題組成員及相關專家意見，多次討論修改，形成征求意見稿，確保成果的科學嚴謹。

四是廣泛征求意見。10月進行公開征求意見，在《湖北日報》發(fā)布意見反饋渠道，召開由省節(jié)能協(xié)會、省勘察協(xié)會、省房產(chǎn)協(xié)會、省質(zhì)安協(xié)會牽頭，召開材料廠家、設計單位、建設單位、施工單位4個專場座談會，全省分3個片區(qū)主管部門和企業(yè)代表座談會，收集意見285條。

五是組織專家評審。11月邀請省工程建設專家委員會專家，召開專家評審會，形成報批稿。

四、文件主要內(nèi)容

文件分為《通知》和附件《外墻保溫工程技術要點（試行）》兩個部分，《通知》從嚴格系統(tǒng)選型、嚴格落實責任、嚴格施工質(zhì)量及加強監(jiān)督管理等四個方面，明確外墻保溫系統(tǒng)選用要求、參建各方主體質(zhì)量責任、施工質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)及行業(yè)主管部門監(jiān)督職責；其附件《外墻保溫工程技術要點（試行）》針對《通知》中涉及的保溫系統(tǒng)，從強化設計、施工、驗收等方面細化技術要求，內(nèi)容系統(tǒng)全面、便于操作，關鍵內(nèi)容如下。

一是規(guī)范外墻保溫系統(tǒng)選型，明確優(yōu)先推廣使用墻體自保溫系統(tǒng)、保溫與結(jié)構(gòu)一體化系統(tǒng)，針對不同建筑結(jié)構(gòu)體系進行保溫系統(tǒng)選型。重點推廣高性能蒸壓加氣混凝土砌塊（板）自保溫系統(tǒng)、內(nèi)置保溫現(xiàn)澆復合剪力墻系統(tǒng)、預制混凝土夾心保溫外墻板系統(tǒng)、EPS鋼絲網(wǎng)架板現(xiàn)澆混凝土外保溫系統(tǒng)、保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)；限制了保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)和薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)使用高度，漿料類（含無機輕集料保溫砂漿）保溫系統(tǒng)使用部位，外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)使用條件；禁止了燃燒性能低于B1級的外墻保溫材料、薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)使用陶瓷飾面磚、僅通過粘結(jié)方式固定的保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)。同時對于超出使用條件又具備先進性的保溫體系采取開放態(tài)度，允許建設單位通過技術論證后使用。

二是落實外墻保溫參建單位責任。在明確建設、設計、圖審、施工、監(jiān)理五方建設責任主體，設計深度、設計審查及變更、材料檢測、專項施工方案編制及審批、樣板間制作、質(zhì)量保修等關鍵環(huán)節(jié)基礎上，增加對系統(tǒng)供應商和檢測機構(gòu)的要求。檢測機構(gòu)應嚴格按照相關標準對外墻保溫系統(tǒng)及材料等進行檢測，檢測報告按要求上傳“省檢測監(jiān)管平臺”；外墻保溫系統(tǒng)及材料供應單位供貨時，應向施工總承包單位提供內(nèi)容詳盡的外墻保溫系統(tǒng)型式檢驗報告、出廠檢驗報告和使用說明書。

三是嚴控外墻保溫工程施工質(zhì)量。嚴格檢測檢驗，按規(guī)定對外墻保溫工程中保溫材料種類、保溫層厚度、保溫構(gòu)造做法等進行實體檢驗；實行樣板引路，經(jīng)建設、監(jiān)理單位檢查合格后方可進行工程實體施工；嚴格檢查基層墻體平整度及影響粘結(jié)強度的情況，基層驗收不合格，不得進行下一道工序施工；重點控制門窗洞口、凸窗、女兒墻等薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工加強關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的記錄，監(jiān)理加強對重要工序和部位實行掛牌驗收。

四是明確主管部門監(jiān)管職責分工。各部門形成合力打組合拳，避免因職責劃分不明，導致的監(jiān)管不到位、整治力度不夠。各地住建主管部門要通過實施“雙隨機一公開”檢查手段，嚴厲打擊建筑節(jié)能虛假檢測行為。施工圖設計管理機構(gòu)應加強對設計深度和圖審查質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對違規(guī)行為責令整改，抽查結(jié)果及時向社會公告，并納入重點監(jiān)控名單。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強對外墻保溫工程參建單位質(zhì)量行為、實體質(zhì)量和工程資料的監(jiān)督抽查，對不符合標準規(guī)范及本通知規(guī)定的，責令相關責任單位整改，對拒不整改或整改不到位的，在竣工驗收監(jiān)督時應明確不予通過。建筑節(jié)能管理機構(gòu)應加強外墻保溫系統(tǒng)及材料的信息登記管理，加強對外墻保溫工程的抽查，對保溫系統(tǒng)及材料生產(chǎn)單位以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，列為“黑名單”及時向社會公告，對使用不合格保溫系統(tǒng)及材料的責任單位按規(guī)定進行查處并向社會公開。

五、后續(xù)工作保障

后續(xù)省科技節(jié)能辦將持續(xù)保障文件實施，一是分批分次赴各地組織宣貫培訓，專家現(xiàn)場答疑，發(fā)放培訓教材，確保各住建主管部門和建設主體領會文件精神；二是編制地方標準《湖北省外墻保溫工程應用技術規(guī)范》，對文件中七類技術涉及的相關標準要求進行匯總，增加節(jié)點構(gòu)造圖示便于理解，三是開展各類技術體系的項目創(chuàng)建和示范觀摩，多層面引導市場主體規(guī)范外墻保溫工程應用，切實保障外墻保溫工程質(zhì)量安全。